手机实名制或致1亿用户停机，能否杜绝垃圾短信和电话？

实名制不仅要投入大量的人力，还要对营业厅进行改造，减少用户的排队。在去年年底，大部分运营商都给自己销售网点配备了身份证阅读器，也就意味着以前可以手动随意输入资料，现在必须强制身份证阅读，不然不能办理号码以及其他业务。有报道称，严格的实名制下，挤掉水分虚商发展速度放缓：月增长用户由去年200万下降到170万，移动转售净增用户占比也由去年的48%下降到30%左右。实名制也在一定程度上增加了转售企业的成本：“仅从线上销售来说，实名制要求快递回单，这其中不回收和回收，成本相差8-15块钱。”

通信世界网总编辑刘启诚在接受媒体采访时说，“虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。”

刘启诚透露，实名的落实问题是相关部门考量正式牌照下发重要因素。自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。

业内人士认为，实名制对运营商是一把双刃剑，一方面垃圾短信收入会锐减，另外一方面可以减少坏账率。以后各大运营商收入都会以流量为主，强势推行实名制已利大于弊：第一、全面实名制有助于挤掉运营商市场发展的“水份”，用户数据更真实，也在一定程度上限制了一些基层经营单位向员工硬性“下任务”的空间；第二、实名制用户的在网黏性要远远高于非实名用户，对于运营商来说，发展质量会得以提升；第三、全面实现实名制，运营商会获得更加真实、全面的用户大数据，便于运营商深入开展用户行为分析，为未来制定更具针对性的套餐提供了良好的基础。