手机实名制或致1亿用户停机，能否杜绝垃圾短信和电话？

律师说法：一家独大下的“契约”履行难

《电信条例》）第六十六条规定，“电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。”因此，运营商如果没有充分证据就关停骚扰电话，那么骚扰分子可以上诉，并且运营商并不占理，这也成为打击骚扰、诈骗电话取证难的主要原因。

很多用户质疑实名制有法律支撑吗？有人说信息安全法，有人说是合同法，还有解释为国家安全等。对此，浙江六和律师事务所周尚檬律师认为，个人开户与停机，实际上是个交易行为。如果严格从交易（合同）的角度看，如果原合同没有约定类似条款的，当然有问题。但问题在于，如果某张卡找不到实际户主，是否意味着合同一方主体的缺失？所以貌似有问题，但实质上应该问题不大。

“因为本身是一个交易行为，运营商当然也有权选择不签合同。”周尚檬说，对于今后新用户，不实名不开户不存在法律上的障碍。但对于已经开户的，因为一个规定（没有上升到法律性质）就强制要求取消交易，实际上对消费者还是有一定权利侵犯的。比如某张未实名的卡里还有余额未消费而强制停卡，这里就有不公平了。但如果卡里余额消费完了以后禁止再充钱，那么应该属于交易自由的范畴。虽然公众认为这样的交易可能不存在自由或选择，但这种争议的实质，其实是在于电信运行的垄断。

也有律师认为，在信息化时代，实名制也是国家安全的需求，符合国家安全法。目前，实名制不限于电信领域，中国18省出政策促快递发展，要求包裹需验视和实名制，可以看出实名制并非简单的电话诈骗等，有更多的考量在内。